北海中院从五个方面

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　推动法院工作科学发展

　　2013年以来，北海市法院在市党委领导、市人大监督和市政府支持以及上级法院的监督指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大会议精神，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，以“改革创新年”活动为契机，充分发挥审判职能作用，着力提升队伍整体素质，不断推进法院管理创新，各项工作均取得了新的成绩。涌现出全国维护妇女儿童权益先进集体银海区法院、全国法院信息化工作先进个人梁全伟、全国法院优秀廉政监察员吴莉远、北海市敬业奉献模范魏玉芳等等一批先锋模范、先进典型。全市法院有18个集体和16个个人获得全国、全区荣誉称号。

一、强化大局意识，促进经济发展及社会和谐稳定

（一）找准司法保障切入点，提高服务大局水平。妥善审理环境安全案件，服务“美丽广西•清洁乡村”活动。主动延伸司法服务职能，及时向党委、政府和有关部门提出司法建议，发挥好参谋助手作用。加大知识产权保护力度，推动创新驱动发展战略实施。全年审结各类经济纠纷案件2040件，涉及金额4.48亿元，为北海发展提供强有力的司法保障。服务和保障重大项目建设，审慎处理在推进城镇化建设进程中发生的土地征用、房屋拆迁等行政争议案件。在审理林某等30户被拆迁人因三合口村拆迁补偿安置纠纷起诉北海市政府等五被告行政赔偿案中，立足社会稳定与发展大局，充分顾及依法维护被拆迁人权益，最终促成该案达成和解，林某撤诉，为三合口村其他行政赔偿案件的妥善处理起到了很好的示范作用，有力推动了其他征地拆迁工作进程，促进重大项目工程建设。

（二）强化维稳责任，全力维护社会和谐稳定。努力构建司法、行政和人民调解“三位一体”的诉调联动机制，各类案件调撤率达37.59 %；加强刑事附带诉讼调解工作，调解结案60件。积极开展“集中清理涉诉信访积案”活动，2013年全市法院共化解涉诉信访积案共13件，化解率100%。落实院长接待日制度，接访群众28批51人次，组织法官下访当事人50人次，促进社会和谐。严格贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击严重危害社会治安稳定、扰乱经济秩序、严重影响人民群众安全感等犯罪，两级法院共审结该类案件1170件1667人，维护社会稳定。海城区法院依法审理涉案人员3000余人、涉案金额5100余万元的被告人刘子强等33人组织领导传销活动一案，当庭判处刘子强等33人1年至2年6个月不等的有期徒刑，并处罚金人民币5万元至150万元，追缴刘子强等人传销组织违法所得的赃款、赃物，取得良好效果。

（三）积极探索联动司法，合力化解矛盾促和谐。立足司法职能的有效发挥，积极探索把司法部门和行政部门及社会各界的优势结合起来，建立合力化解矛盾的联动工作机制，促进社会和谐。依靠党委政法委的领导，争取政府的支持，积极协调各相关部门，扎实开展党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作。共化解涉党政机关执行案件155件，100%完成清案任务，占全区法院案件总数的14.62%，涉案标的本金约1.62亿，占全区法院涉案标的17.38%，有效维护了债权人的合法权益，取得了良好的法律效果和社会效果。市中院积极协调市政府多次召开国土、规划、住建等部门参加的专题对接会，查找问题根源，研究解决方法，规范处置流程，促成与市国土资源局、市城市规划局、市住房和城乡建设局联合发文《关于解决司法处置划拨土地使用权历史遗留问题的意见》，清除了依法及时执行划拨土地使用权的障碍，盘活了土地资产，维护了当事人权益，促进了经济发展。

二、强化公正司法，司法公信力进一步提升

（一）审判工作公正效率的主要指标指数向好。我市法院有28项指标达到或优于合理区间值，其中一审案件陪审率、上诉案件发回重审率、当庭裁判率等质量指标保持全区法院较好水平，一审服判息诉率、实际执行率等均同比有所提升。基层法院办案质量有很大提高，上诉案件同比下降16.79%，一审服判息诉率同比上升14.58%。

（二）阳光司法有效促进了司法公正。积极推进阳光司法，以公开促公信。制定《阳光司法单项工作绩效考评办法》、《落实“阳光司法”十四项制度任务分配表》等规范性文件，明确责任领导，将各项工作任务分解落实到具体部门和个人。创新司法公开形式，通过微博直播庭审。共对当地群众高度关注的6个案件进行了庭审网络直播，并将涵盖刑事、民商事、行政、执行等各类案件的222份裁判文书进行网上公开。加强人民陪审员陪审案件工作，陪审率为94.33%，民众的司法参与度进一步提高。通过电子公告屏、法院网站等载体及时公告庭审案件的案号、案由、合议庭成员等信息。组织庭审观摩，邀请人大代表、政协委员和社会组织代表旁听庭审、监督执行。定期开展“法院公众开放日”活动，邀请社会各界群众到法院旁听庭审、阅览法院文化建设图展，让社会公众“零距离”了解法院工作，主动接受各界群众监督。利用锐新管理系统网上办案，基本实现网上流转、网上审签、网上管理。着力抓好审判管理信息的准确及时录入，实现全市两级法院信息资源共享，全面推进全市法院网上办公、办案。完善告知当事人审委会成员名单及申请其回避权利、当事人网上查询案件进展情况及网上设立院长邮箱三项阳光司法新制度。进一步健全和完善委托评估拍卖机制，扩大委托拍卖信息公开渠道。通过进行严格的流程管理，采取摇球选定机构、集中拍卖时间、统一拍卖场所、对拍卖全程录音录像等公正透明举措，确保一切在“阳光”下运行。全年协助举办拍卖会22场，成交价4813.40万元，比起拍价4168.49万元增加15.47%，实现了利益最大化。

（三）依法公正审判确立司法公信。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，把公正司法作为履行职责的第一要义，努力使每一起案件的审理都成为维护社会公平正义的生动实践。合浦县法院、市中院审理了央视《今日说法》报道的“超市员工捆绑少女挂牌示众”侵权一、二审案，依法判令超市老板及其员工赔偿医疗费、精神抚慰金等共78818.37元，并对受害人赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。2013年4月7日山西观众65人给北海中院寄来信函，感谢法院严守法律尊严，公正司法，为一个身心受到重创的孩子讨回公道。市中院于２月6日对社会公众广泛关注的被告人裴金德等五人故意伤害案作出一审判决，以寻衅滋事罪分别判处被告人裴贵等有期徒刑二年至三年的刑罚，宣告被告人裴金德无罪。银海区法院严格依照法定程序经过33天的庭审后，对被告人孟荣展等10人串通投标、介绍贿赂、行贿、受贿案进行了公开宣判，以受贿罪、串通投标罪数罪并罚判处孟荣展有期徒刑十一年，并处罚金五万元，同时判处其他9名被告人一年到十一年不等的刑罚。在上述案件审理过程中，市中院、银海区法院始终坚持实体公正与程序公正并重，坚守防止冤假错案底线，严把事实证据，依法作出判决，快速平息了网络媒体对案件的相关炒作，有效维护了司法公信和权威。

三、强化为民司法，更加积极回应民众司法新需求

（一）妥善审理民生案件。以保障和服务民生为重点，建立“绿色通道”，对民生案件实行立案、调解、审理、执行优先高效办理。依法审理涉农案件，制裁生产、销售假冒伪劣农资产品等行为，维护好农民权益，共审结涉农案件165件。依法审理好劳动争议案件，切实保护劳动者的合法权益，促进企业生存发展，共审结劳动争议案件132件。市中院1月在一号审判庭召开“赃款返还现场会”100多名受害人顺利拿回被骗的购房定金，他们自发购买鞭炮在法院门口燃放并送来锦旗对法院公正为民表示感谢。

（二）完善各项便民机制。不断加强立案信访窗口建设，最大限度地方便群众诉讼。全市法院全面建成设施齐全、功能完备的诉讼服务大厅，通过电子显示屏、便民手册等方式将立案标准、诉讼程序等内容向社会公开，为群众提供诉讼指导、答疑解惑、调解接访等“一站式”的方便快捷服务。设置触摸式电子查询台，提供案件查询服务，当事人可以在触摸屏上查询案件开庭时间、办理进度等节点。开展司法服务进农村活动，将巡回法庭摆进农家小院，法官深入村组院落、田间地头开庭审案，方便农民，服务农耕。开展巡回审判、巡回调解办案43件，化解各类涉农民事案件纠纷76件。深入到企业、社区、学校进行巡回审判，把法庭开到老百姓最近的地方去。关爱弱势群体，为经济确有困难的老年人、未成年人、残疾人、下岗职工、民工等减、缓、免诉讼费用40万余元，切实落实司法救助制度。

（三）延伸审判职能为民服务。推行判后回访，定期到村里走访、带案下访，开展“包村帮扶”、“结对子”帮扶贫困户等帮扶活动，与群众进行面对面的交流沟通，把握社情民意，向群众问计问策，注重服务群众实效。坚持“审判、教育、帮扶”三位一体的多方维权新模式，积极开展“妇女儿童维权岗”工作，维护好妇女儿童合法权益。市中院民一庭、海城区法院民庭、铁山港法院等7个单位和部门获得北海市、自治区级妇女儿童维权岗称号。定期送法下乡，深入农村、学校、企业等，通过讲授法制课、发放法律资料、解疑答惑等方式，向群众宣传法律，解答群众生产生活中经常遇到的一些法律问题，帮助他们在日常生活中依法办事，减少纠纷。今年以来，共开展各种形式的法制宣传活动15场次，向群众发放宣传材料6000余份，接受群众咨询500余人次。

四、推进改革创新，审判管理机制更加符合工作实际

（一）积极推行未成年犯与成年犯分案审理机制。积极探索适合未成年人犯罪案件审理模式，依法保护未成年犯合法权益。市中院首次对李某（成年人）等涉嫌故意伤害罪及龙某（未成年人）涉嫌窝藏罪两案分别立案审理。市中院与市检察院、市公安局三部门正在抓紧联合制定《关于办理未成年人与成年人共同犯罪案件实行分案起诉、分案处理的规定（试行）》，将进一步规范该项工作的办理和管理，充分体现了司法部门对未成年犯合法权益的保护。积极落实圆桌审判制度、犯罪记录封存制度，完善工作台账，统一规范未成年人犯罪案件的量刑标准。抓好回访帮教和社区矫正工作，加强与工青妇教等部门的横向联系，建立健全回访帮教档案，共同抓好未成年犯的回访帮教，预防和减少未成年人重新犯罪，帮助其顺利回归社会。

（二）积极推进执行指挥中心建设。积极探索，大胆创新，采取“党委政法委领导、各联动部门参与、法院主办”的模式推进执行工作并取得初步成效。北海市执行指挥中心4月在市中院挂牌成立，市委常委、政法委书记伍国辉为执行指挥中心揭牌并通过远程视频指挥调度系统指挥两个案件的执行，取得案结事了人和的良好效果。与市国土、住建、车管所等单位建立“点对点”查控机制，全年两级法院通过执行指挥中心查控系统查询案件共376件4024次，反馈查询结果3493次，反馈率87%，涉及存款金额550多万元,提高了查控效率，节约了司法资源，查控系统的应用效果显现。

（三）加强绩效考评和审判管理工作。根据上级法院相关规定和要求，结合全市法院工作实际，制定了2013年度《全市法院绩效考评办法》、《2013年全市法院审判质量效率效果绩效考评办法》等规范性文件，将各项审判执行工作指标和具体要求分解到部门和个人，对审判质量效率进行量化综合考核。根据工作进度召开多次绩效考评工作汇报检查会，认真对照指标任务检查各项工作落实完成情况，及时督促整改提高，确保该项工作有序进行。全面加强审判管理，积极开展审判运行态势分析报告工作，提高审判运行态势分析工作的质量，为院党组决策提供更加有针对性的依据。开展超期限办理案件专项清理活动，不断提升审判质效。

（四）积极探索司法宣传工作新机制。市中院印发《重大、敏感案件管理制度》，对社会影响重大、容易激化矛盾、案情复杂、有重大疑难法律适用问题及人数众多的涉众型案件的立案、审理、舆论宣传等问题进行规定，加强和规范对重大、敏感、群体性案件的管理工作。组建网评员队伍并进行业务培训，健全舆情监测、摘报、评估预警和网络阅评等工作制度。扩大法院官方微博对外宣传的影响，市中院在广西法院首开先河，首次尝试微博直播案件庭审。在该微博直播中，公开了法庭调查、举证质证和法庭辩论等案件审理全过程，发布了庭审现场图片，把许多不能到现场的粉丝“请”到了“旁听席”，得到网友的积极回应与支持。北海市人民政府新闻办等官方微博进行转发，网友们纷纷跟帖评论，让司法公开工作向前迈开了新的一步。市中院党组副书记、副院长蔡敏代表北海市法院在全区法院新闻宣传工作会议上作了题为《提高舆论引导能力营造良好舆论环境》的经验介绍。

五、加强队伍建设，为公正司法提供有力组织保障

（一）思想政治建设进一步加强。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、最高法院制定的“六项措施”，结合自治区高院《关于改进工作作风、密切联系群众的落实措施》要求，制定了《贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的措施》、《全市法院开展改进司法作风教育活动实施方案》，重点放在纠正“四风”，加强和改进司法作风等八个方面。制定《北海市中级人民法院考勤管理暂行规定》，采用电子考勤系统对上下班进行考勤，考勤结果与年度评先评优、公务员年度考核、晋职晋级等挂钩，用制度保障司法作风的改进。严格按照有关规定调整办公用房，协调好办公室的使用功能及合理化布置，因地制宜，克服困难，坚决执行党中央的决定。院领导深入办案一线，担任审判长审理案件。院长张培健亲自担任审判长审理案件，首次与市检察院检察长“两长”同时坐庭办案，对改进工作作风具有示范引领作用。举行新任法官宣誓仪式，增强法官的使命感、责任感和荣誉感。

（二）司法能力进一步提高。围绕提高队伍综合司法能力，开展岗位练兵、全员培训，增强针对性和实效性。共组织全院培训、调训43期次657人次。市中院每年选派二批近三年来新任法官和拟任职的初任法官下基层挂职六个月，培养锻炼其实际工作能力和综合素质。坚持多岗位历练干部，选派3名不同岗位的干部下乡担任贫困村第一书记、“美丽广西•清洁乡村”活动分队长，选派2名中层干部参加全市政法系统交流挂职。坚持培养和选拔任用相结合，积极探索干部成长规律与适合法院实际的干部工作新路子。合浦县法院采取公开竞岗、电视台现场监督等形式选拔任用5个中层领导。大力开展“创先争优”、“争创五个一百”和“优秀示范庭审”评选活动，取得好成绩。中院行政庭、法警支队被自治区高院记综合工作集体三等功，铁山港法院被自治区高院记单项工作集体二等功，合浦县法院梁龙全撰写的论文在中国审判理论研究会国家赔偿理论专业委员会第二届年会上获二等奖。

（三）文化建设进一步深化。文化建设因地制宜，注重融入干警日常生活工作元素。结合我院审判办公用房紧张、无多余空间单独设置文化室的实际，在办公楼二楼环形过道和各楼层楼道墙面空间建设“文化长廊”和“文化墙”，及时更新及内容，将干警日常工作生活内容通过丰富多彩的图片、干警的书画摄影作品等文化载体充分展现，营造积极向上、风清气正的良好文化氛围。精心办好“每月新闻人物栏目”，培育树立先进典型。市中院将每月最具宣传意义的好人好事，以图文并茂的形式在最醒目的一楼电梯口开设专栏生动再现，干警每天过往都能看见了解。今年以来，共推出了“每月新闻人物”11人次。每期人物事迹都引发全院干警关注热议，对引领勤勉务实、积极向上的机关工作作风具有重要意义。最高人民法院江必新副院长到我院视察参观时对此予以肯定。积极参加全区法院系统“为民、务实、公正、清廉”主题书画摄影作品展和全区法院文化建设理论研讨论文征集活动评选，张培健院长等8人9篇作品分获奖，市中院获优秀组织奖。

（四）廉洁司法进一步强化。及时传达上级有关作风纪律、廉洁自律等文件精神，认真部署相关执行措施，坚决贯彻落实文件规定。加强党性党风党纪和司法廉洁教育，开展反面警示教育和正面示范教育，筑牢拒腐防变思想防线。市中院8月组织全市法院干警到北海监狱开展警示教育活动，三名正在服刑的职务犯罪人员现身说法，讲述了自己由一名国家机关工作人员蜕变成了罪犯的过程，全体干警深受震撼教育。积极倾听群众对法院工作的意见建议，自觉接受社会各界监督。市中院聘任了15名执法监督员对法院审判、执行工作以及作风纪律、廉洁自律情况进行监督评查。加强任职廉政教育，合浦县法院党组对新任的中层干部、审判员、助理审判员进行了集体廉政谈话，增强了新任干部廉洁意识和工作责任心。强化重点和关键环节的监督管理，增强财物管理的透明度。市中院将使用年限在10年以上的15辆公车通过本院司法技术管理室的拍卖平台依法公开拍卖，超出评估价总额的82%，最大限度实现了国有资产变现价值，有效防止了国有资产流失。创新教育形式，合浦法院用廉政短信推进廉洁司法，该院累计向每位干警发送各类寓意深刻生动的廉政短信30多条，让干警既绷紧了廉政弦，又得到高尚有趣的文化熏陶。

我市法院存在的不足和困难：一是贯彻落实制度力度不够； 二是案多人少问题仍然存在；三是干警的职级待遇配置较低。

2014年工作计划

2014年，我市法院要继续全面贯彻落实党的“十八大”精神，紧紧围绕为民司法、公正司法主题，充分发挥审判职能，努力提高队伍素质，着力提升五个能力，为法治北海建设、率先在广西全面建成小康社会提供更有力的司法保障。

（一）坚持公正司法，不断提升司法公信力

要进一步强化审判质量意识，把每一起案件都办成经得起历史、法律、人民检验的铁案。要坚持依法独立公正行使审判权，坚持以事实为根据，以法律为准绳，紧紧依靠党的领导，敢于排除各种干扰，理直气壮地支持法官依法办案。要坚守防止冤假错案底线，健全错案预防和纠正制度，增强人民群众对法治建设的信心。要规范自由裁量权的行使，统一法律适用标准和司法裁判尺度，着力解决同案不同判现象。要加强和创新审判管理，完善层级管理和质量监控体系，积极探索提高案件质量有效措施，努力形成事前防范、事中管控、事后监督的长效机制，严把案件质量关。

（二）坚持为民司法，维护群众合法权益

要把司法为民作为一切工作的出发点和落脚点，努力把执法办案的过程变成服务群众、密切党和人民群众血肉联系的过程。要依法维护人民群众的合法权益，加强民生案件审判执行工作，加快推进久押不决、长期未结案件和涉党政机关执行积案清理工作，维护当事人合法权益，及时兑现胜诉权益。要进一步完善司法便民、利民工作机制。要把工作的重点放在消除诉讼障碍、方便群众参加诉讼、为群众解决实际问题上来，让人民群众在诉讼的各个环节、各个方面都能感受到司法的关怀与温暖。

（三）大力加强队伍建设，不断提升法院队伍整体素质能力

加强正规化、专业化、职业化建设为方向，走内涵式发展道路，打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、公正廉洁的高素质法官队伍。强化办案质量效率意识，积极开展“创先争优”活动, 激发广大法官的工作积极性和创造力。继续深化学习型法院、学习型法官建设，立足审判岗位强化司法能力培训，增强培训的针对性、实效性，促进办案人员执法办案能力的提升。

（四）大力加强审判管理创新，进一步推进绩效考评工作

继续深化审判方式改革，完善审判流程管理制度；积极推进审判信息化建设，推进网上办案办公；进一步完善案件质量监督机制，健全绩效考评长效机制；继续加强裁判文书管理，规范裁判文书格式，提高文书质量；制订好我市法院绩效考评办法，将各考评指标任务落实到具体的部门，强化工作责任，抓好督促、检查和通报，下大力气抓好各项指标任务的落实。

(五) 加强基层基础建设，夯实发展根基

要继续坚持重心下移、固本强基，加大对基层工作的支持力度。要充分尊重基层首创精神，支持、鼓励基层法院因地制宜创造性开展工作，及时总结推广基层经验。要进一步加强与组织、人事和编制部门的沟通协调，帮助基层解决机构编制、职级待遇等实际困难和问题。要加大基层基础建设力度，不断改善基层司法条件，充分发挥基层化解矛盾纠纷第一道防线的作用。

二〇一三年十一月十五日