面对着一群群事件上访者，面对着一件件棘手的群体性“民告官”案件，她从不畏避，从不退缩；面对复杂的执法环境，面对来自各方的重重压力，她坚持不屈权势、不畏阻力。几年来，她经历的酸甜苦辣难以言辞，但她始终坚持用法律维护着人民群众的合法权益，维护着社会的稳定与和谐。她，就是北海市海城区人民法院行政审判庭庭长梁燕。

　　梁燕从事行政审判工作已有13年。从书记员、审判员、副庭长、庭长，一步一个脚印。在她任庭长四年间，全庭共审结行政案件243件，执行非诉行政案件480件，审查非诉行政执行案件565 件。为北海市行政机关收回交通规费、社会抚养费及各种罚款人民币300多万元。行政审判工作取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。该庭连续几年被该院评为“先进集体”、“四好文明集体”。梁燕同志多次被北海市中级法院评为“优秀审判长”，全市法院系统“十佳法官”。

把握方向，着力提高行政审判法官司法水平

　　随着依法行政观念的不断深入，行政诉讼日益深入民心，行政案件数量逐年上升。海城区人民法院地处市区中心，管辖范围集中了绝大部分行政机关，作为庭长的梁燕感到所肩负的担子越来越重。如何寻求法律效果、社会效果、政治效果协调统一？她经常告诫法官：“社会稳定是北海经济发展的保障，解决纷争、维护稳定是我们法院的职责，不要因为我们审判中的一个小小的疏忽而带来不稳定的后果，这是我们无法向人民交待的”。她从提高自身业务水平、理论知识方面着手，积极参加“民商法”法律研究生班学习及区内外各种业务培训，不断充实、更新业务知识，以适应新形势下行政审判发展的需要。通过组织行政庭法官加强培训学习，开展理论研讨、经验交流，提高行政法官素质。同时，还上门以案说法，积极进行法制宣传、法律咨询、座谈沟通、司法建议等，不断理顺行政审判的内外关系，改善司法环境，逐渐改变行政机关消极对抗，老百姓“不敢告”的状况。

迎难而上，大胆开创行政审判工作新局面

　　随着行政案件的逐年上升，各类重大复杂疑难案件也不断增多，案件类型有所拓宽，涉及社会保障、规划、拆迁等百姓反映强烈而政府头痛的问题日益增多。如2003年受理了北海市首批涉及到社会影响大、矛盾容易激发的旺盛路拆迁案件，法院内外也出现海城区法院行政庭能否担得起审判这批案重任的怀疑。行政庭面临了前所未有的工作压力，梁燕同志迎难而上，积极主动争取法院党组的支持及市中院行政庭的指导，充分调动发挥全庭干警聪明才智，以饱满的工作热情，顺利地审结了该批案，从而把行政审判工作开展得有声有色。

　　旺盛路是北海市的一条百年商贸老街，又是通往北海新打造的外沙食街景点唯一的道路，多少年来，老百姓在自家的商铺经营着各种生意。由于老街的陈旧和道路的狭窄，2002年市政府决定对旺盛路进行改造。拆迁改造工程涉及146户人家，引起102起行政诉讼案件。拆迁户集体到政府、法院上访，矛盾比较尖锐。这是北海市行政审判工作有史以来最为复杂疑难的一批群体性纠纷案件，案件背后隐含着被拆迁户与政府对抗的矛盾一触即发的苗头。如何审理好这批案件事关重大！在院党组和市中级的指导下，梁燕带领行政庭法官们始终坚持谨慎的态度，采取一系列的措施积极稳妥进行处理，确保案件审判达到最佳的法律效果和社会效果。工作中，她紧紧依靠党委的领导，人大的支持，在院党组的关心、指导下，确立了“稳定为先，谨慎审理，化解矛盾，依法下判 ”的工作思路。庭审前，她加班加点仔细地审阅102起诉讼和每份证据材料，将102起案件的诉讼请求按内容进行分类；在案件遇到了法律关系复杂，法律依据不足，法学理论、审判案例匮缺的困难，他们“不懂就学”，多少个日日夜夜，她与行政庭的同志们一同学习，一同研讨；在困惑、迷茫之时，她积极争取帮助。拆迁许可证违法案二审终结后，100多件各种各样的拆迁行政案等待处理。出路在哪里？经过仔细研究，在主管副院长指导下，她们确定了“以点带面”的思路，将程序与实体、诉请内容与裁判方式、证据与事实一连串问题疏理出来，并按请求事项将案件分为七大类，合并审理，分别判决；对争议较大的政府有否实施强拆行为运用证据规则，作出了“有”或“无”的认定。每类案件的第一份判决书，在同类案件中起到范例作用，做到精心制作。各类案的首个案件下判后，败诉的被告表示服判。此举得到市中级法院的充分肯定，二审判决维持。100多件案按不同类型审理、判决，整个审判工作有条不紊地进行。审理案件中，梁燕始终把维护社会稳定放在首位，密切注视被拆迁户对案件审理产生的各种思想动态及可能引起的造成社会不稳定因素等情况，及时主动向海城区党委、政法委、人大常委会以及市中级法院等作专题汇报，听取意见，争取各方面配合做好被拆迁户的思想稳定工作，确保案件依法、顺利地进行审理。为了加强对这批案件的监督力度，特邀请城区人大代表和政协委员旁听庭审。同时，密切与基层组织的联系，依靠基层组织的配合做好稳定工作。案件宣判当天，旺盛路被拆迁户送来了一面锦旗，表示感谢法官公正审判、司法为民之情。

转变观念，切实保护公民合法权利　监督行政机关依法行政

　　审理中，梁燕同志自觉把行政审判工作的指导方向提高到维护公民权利、促进依法行政、维护社会稳定的高度上来，本着司法为民的思想，坚持严肃执法与讲究办案的艺术相结合,不孤立办案,着眼于解决行政管理相对人的合法权益保护问题。在2005年审结的案件中，行政管理相对人胜诉案占判决案件的66.7%，比上一年有较大幅度的提高。如市工商行政处罚案，因案件涉及六辆进口面包车，诉讼标的较大，行政机关不断向法院施压，在内外意见分岐大的情况下，她顶住各方面的干扰和压力，坚持严肃执法，排除各种阻力，在查清事实、分清是非的基础上,依法撤销了被告的行政处罚决定，切实维护了行政管理相对人的合法权益。与此同时，积极支持行政机关依法行政，一方面，行政审判工作由单一审判型向综合服务型转变。经常注意总结分析已审结的行政案件，从每一类案件中找出共性问题，然后形成书面材料或司法建议发给涉案的行政机关，促进行政机关纠正执法中存在的问题。另五方面，努力促使行政审判工作达到法律效果与社会效果相结合，体现行政审判工作的最大功能。通过举办座谈会和意见交流会等多种方式对行政机关依法行政进行指导。近年来，她多次为环保、烟草、规划、技监等行政机关执法人员举办专题法律知识讲座，深受行政机关的欢迎。

不断探索，为构建和谐社会而努力

　　近年来，涉及计生、土地、工商、技监、药品监督、劳动、规划、环保等非诉行政执行案件的领域有所拓宽，这些案件都具有一定的特殊性，同类案件多，案件比较集中，个案的执行所引起的法律效果和社会效果较为明显。为此，她领导行政庭法官们加大了非诉行政执行案件的执行力度，同时重视非诉行政案件执行方式方法的探索，并逐渐形成了一条以宣传教育为主，以强制执行为辅，两者灵活结合运用的非诉行政案件执行途径。主动走出院门，走访规划、环保、计生等部分行政机关，了解其行政执法情况，讲解法律法规，促使其不断完善执法环节，规范其依法行政行为。同时，还不定期地举办行政执法培训班、座谈会，结合案例为行政机关干部讲授法律法规，着力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。

　　　重视对公民进行法制教育，营造良好的行政执法环境。在做好行政机关宣传教育工作的同时，她十分重视对群众做好法律法规的宣传，提高群众守法意识，促使被执行人自觉履行生效的行政处罚确定的义务。通过各种宣传手段和宣传工具进行教育，使行政法律法规家喻户晓，并通过个案的执行实施法制教育。在执行中，讲究执行艺术，对被执行人做耐心细致的思想工作，消除其对抗心理，化解矛盾。在送达裁定书和执行通知书期满后，不轻易着手采取强制措施，绝大部分案件都经过二至三次以上登门造访或以其他方式联系，讲明利害关系，促使被执行人自觉履行义务。2005年度，全庭非诉行政执行案由被执行人自动履行结案的有200件，自动履行率达68.9%以上。

　　抓典型强执行，确保案件执行的最佳法律效果。在非诉行政案件执行过程中，她十分重视个案执行的社会效果。尤其是对有履行能力而抗拒执行的“钉子户”案件的执行，更是高度重视。常精心组织，狠抓对“钉子户”案件的执行，争取执行一案教育一片，震动一方的社会效果。通过采取了一系列的强制措施，有力地维护了法律尊严，维护行政机关依法行政的权威，改善了行政机关执法环境，为维护经济建设和社会稳定作出了贡献。